Kiedy organ musi zawiesić postępowanie

Zagadnienie wstępne musi uniemożliwiać zakończenie sprawy. Jeżeli dana kwestia należy do właściwości organu prowadzącego postępowanie, to nie jest zagadnieniem wstępnym, choćby budziła wątpliwości.

Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kodeksu postępowania administracyjnego (dalej k.p.a.) jedną z podstaw do zawieszenia postępowania przez organ jest sytuacja, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W orzecznictwie podkreśla się, że istotnym elementem zagadnienia wstępnego jest istnienie ścisłej zależności (związku przyczynowego) między uprzednim rozstrzygnięciem tego zagadnienia a rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji.

Od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego musi zależeć rozpatrzenie sprawy administracyjnej w ogóle (brak rozstrzygnięcia określonego zagadnienia musi uniemożliwiać zakończenie sprawy co do jej istoty), a nie tylko determinować kierunek decyzji wydawanej przez organ – np. czy będzie korzystna czy niekorzystna dla strony (por. m.in. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 marca 2018 r., sygn. II OSK 1268/16, LEX nr 2475981).

W wyroku NSA z 14 listopada 2014 r., sygn. II OSK 2040/13, LEX nr 1592131) stwierdzono, że nie można wykluczyć sytuacji, gdy wyłączną podstawę zależności, o której mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., będą wyznaczać przepisy prawa procesowego. Zagadnienie wstępne musi mieć jednak charakter prawny i nie może polegać na wyjaśnieniu okoliczności faktycznych (por. np. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z 18 października 2012 r., sygn. II...