Bez opinii RIO nie ma umowy. Pośpiech może kosztować burmistrza odpowiedzialność

Opinia RIO o możliwości spłaty zobowiązania jest warunkiem bezwzględnym zaciągnięcia pożyczki przez gminę. Jej brak wyklucza podpisanie umowy i może skutkować naruszeniem dyscypliny finansów publicznych.

∑ Burmistrz wystąpił tydzień temu do regionalnej izby obrachunkowej z wnioskiem o wydanie opinii w sprawie możliwości spłaty pożyczki, którą gmina zamierza zaciągnąć w banku w celu pokrycia deficytu związanego z realizacją inwestycji polegającej na budowie basenu. Pomimo upływu dwóch tygodni opinia RIO nie została dotychczas wydana. Tymczasem bank naciska na szybkie podpisanie umowy pożyczki, wskazując, że w najbliższym czasie wygaśnie obowiązujące promocyjne oprocentowanie. Czy w tej sytuacji burmistrz może podpisać umowę pożyczki przed uzyskaniem opinii RIO, zważywszy że nie wiadomo, jak długo jeszcze potrwa procedura jej wydania. Czy zawarcie umowy w takich okolicznościach może narazić burmistrza na jakiekolwiek konsekwencje prawne?

Z uwagi na fakt, że przedstawiony stan faktyczny dotyczy zaciągania zobowiązań przez jednostkę samorządu terytorialnego (JST), punktem wyjścia dla dalszych rozważań powinny być odpowiednie przepisy ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (u.f.p.).

1. Zaciąganie zobowiązań przez JST w świetle ustawy o finansach publicznych

Na szczególną uwagę zasługuje art. 89 tej ustawy, w którym w ust. 1 wskazano, że jednostki samorządu terytorialnego mogą zaciągać kredyty i pożyczki oraz emitować papiery wartościowe na finansowanie planowanego deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego. W doktrynie [P. Walczak (red.), Ustawa o...