Paragraf 22, czyli czas na konstytucjonalistów

Premier - ministrem administracji publicznej

Paragraf 22, czyli czas na konstytucjonalistów

LUDWIK DORN

Premier stanie się jedynym ministrem konstytucyjnie nieodpowiedzialnym przed Sejmem.

Sejm uchwalił niedawno ustawę o Głównym Urzędzie Administracji Publicznej oraz o zmianie niektórych ustaw. Czeka ona teraz na poprawki Senatu. Choć wokół tego projektu nie toczyła się szersza debata publiczna, ustawa ta w wersji uchwalonej przez Sejm stanowi zasadniczy problem natury politycznej, ustrojowej i konstytucyjnej. Interweniuje bowiem bardzo głęboko w konstytucyjnie określony porządek sprawowania władzy wykonawczej w Rzeczypospolitej, a interwencja ta jest, moim zdaniem, zasadniczo niezgodna z literą i duchem konstytucji.

Problem konstytucyjności tej ustawy nie wiąże się z samą instytucją Głównego Urzędu, ale z dokonaną w art. 37 zmianą ustawy o działach administracji rządowej, polegającą na tym, że kierowanie działem administracji publicznej "powierza się prezesowi Rady Ministrów". Zarazem ustawa w innych artykułach konsekwentnie mówi o ministrze właściwym do spraw administracji publicznej (np. art. 4 i 5), z czego musi logicznie wynikać, że z mocy ustawy prezes RM staje się ministrem właściwym do spraw administracji publicznej, choć nigdzie nie jest to wprost stwierdzone.

Konstytucja w...