Podstawą uchwała czy budżet

∑ Gmina planuje podjąć na początku styczniu uchwałę w sprawie emisji obligacji na sfinansowanie deficytu planowanego. Budżet został już (w grudniu uchwalony na 2021), nie został w nim określony limit zobowiązań z tytułu emisji papierów wartościowych. Czy przyjęcie uchwały przez radę gminy będzie legalne i „zastąpi" ten limit? – pyta czytelnik.

Analiza zapytania wymaga zasadniczo odniesienia się do stosownych regulacji prawnych ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 869 z późn. zm.). Tytułem wstępu warto przypomnieć o regulacji prawnej, w ogólności dopuszczającej zaciąganie zobowiązań przez jednostki samorządu terytorialnego. Stanowi w tym zakresie art. 89 ww. ustawy. Z jego treści wynika zaś, że – jednostki samorządu terytorialnego mogą zaciągać kredyty i pożyczki oraz emitować papiery wartościowe na:

1) pokrycie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego;

2) finansowanie planowanego deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego;

3) spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu emisji papierów wartościowych oraz zaciągniętych pożyczek i kredytów;

4) wyprzedzające finansowanie działań finansowanych ze środków pochodzących z budżetu Unii...