Zmiana charakteru umowy wymaga nowego postępowania

Orzecznictwo | Naczelny Sąd Administracyjny o dopuszczalnych modyfikacjach postanowień kontraktowych

Umowy dotyczące realizacji zamówienia publicznego nie w pełni podlegają zasadzie swobody umów – warunki zmiany umów regulują w sposób szczególny przepisy europejskiego i polskiego prawa zamówień publicznych. W dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych wskazano m.in. że w przypadku istotnych zmian w pierwotnej umowie, w szczególności w odniesieniu do zakresu i treści wzajemnych praw i  obowiązków stron, konieczne jest przeprowadzenie nowego postępowania o udzielenie zamówienia, w szczególności w sytuacji, gdy zmienione warunki miałyby wpływ na wynik postępowania, gdyby zostały uwzględnione w pierwotnym postępowaniu (motyw 107 preambuły). W dyrektywie wskazano przypadki, w których zamówienia i umowy ramowe można modyfikować bez przeprowadzania nowego postępowania o udzielenie zamówienia – w tym dopuszczając modyfikacje nieistotne, bez względu na ich wartość (art. 72 ust. 1 lit e). Jednocześnie w art. 72 ust. 4 zdanie pierwsze przyjęto definicję modyfikacji istotnej – jest to zmiana, która powoduje, że „charakter umowy w sprawie zamówienia lub umowy ramowej zmienia się w sposób istotny w stosunku do charakteru pierwotnie zawartej umowy”....