Granice swobody gminy w ustalaniu stawek opłaty adiacenckiej

Ustalenie stawek opłaty adiacenckiej należy do kompetencji rady gminy, jednak swoboda w tym zakresie jest ściśle ograniczona ustawowo. Próby różnicowania stawek mogą narazić uchwałę na ingerencję organu nadzoru.

∑ Wójt gminy planuje wprowadzić nowe zasady dotyczące naliczenia opłaty adiacenckiej. Opłata ma być zróżnicowana w zależności od różnych przyczyn. Przykładowo, stawka miałaby wynosić 10 proc. – w przypadku wzrostu wynikającego z budowy urządzeń kanalizacyjnych lub wodociągowych. Czy takie zróżnicowanie stawek opłaty adiacenckiej jest prawnie dopuszczalne oraz czy może zostać zakwestionowane przez regionalną izbę obrachunkową?

Wątpliwości zawarte w pytaniu dotyczą tworzenia aktu prawnego, tj. uchwały rady gminy w sprawie stawek opłaty adiacenckiej. Odpowiedzi należy więc szukać w ustawie z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.

1. Zakres delegacji ustawowej w ustawie o gospodarce nieruchomościami

Definicję opłaty adiacenckiej zawiera art. 4 pkt 11 ustawy o gospodarce nieruchomościami (u.g.n.). Zgodnie z tym przepisem opłata adiacencka to opłata ustalona w związku ze wzrostem wartości nieruchomości spowodowanym budową urządzeń infrastruktury technicznej z udziałem środków Skarbu Państwa, jednostek samorządu terytorialnego, środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej lub ze źródeł zagranicznych niepodlegających zwrotowi, albo opłata ustalona w związku ze scaleniem i podziałem nieruchomości, a także podziałem nieruchomości.

Znaczenie ma również art. 146 u.g.n., gdyż zawiera on upoważnienie ustawowe dla rady gminy do...