Pożyczka wyższa niż deficyt? Granice zadłużania gminy w świetle nadzoru RIO

Zaciągnięcie pożyczki przez gminę musi odpowiadać zarówno planowanemu deficytowi, jak i limitom wskazanym w uchwale budżetowej – sam brak naruszenia wskaźnika zadłużenia nie wystarcza.

∑ Regionalna Izba Obrachunkowa zakwestionowała uchwałę rady miasta w sprawie zaciągnięcia długoterminowej pożyczki w Banku Gospodarstwa Krajowego. Pożyczka miała służyć finansowaniu planowanego deficytu budżetu, związanego z realizacją zadań inwestycyjnych miasta. Zdaniem RIO pożyczka nie mogła zostać zaciągnięta w kwocie 5 mln zł, ponieważ w uchwale zmieniającej budżet na bieżący rok deficyt zaplanowano na poziomie 3 mln zł – na analogicznym poziomie określono również limit zobowiązań. W konsekwencji Izba uznała, że kwota pożyczki przekracza dopuszczalny zakres wynikający z uchwały budżetowej. Powstaje wątpliwość, czy w opisanym stanie faktycznym doszło do naruszenia przepisów prawa. Czy miasto rzeczywiście nie ma możliwości zaciągnięcia pożyczki w wyższej kwocie – z przeznaczeniem na przyszłość – jeżeli jednocześnie nie dochodzi do przekroczenia ustawowych wskaźników zadłużenia?

Podany stan faktyczny wymaga oceny prawnej z uwzględnieniem regulacji prawnych ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o finansach publicznych.

1.Zakres kompetencji rady gminy a ograniczenia wynikające z ustawy o finansach publicznych

Z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c ustawy o samorządzie gminnym wynika, że do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących: zaciągania długoterminowych...