Nie można zwiększyć rezerwy kryzysowej w trakcie roku budżetowego

Ustalenie wysokości rezerwy kryzysowej możliwe jest wyłącznie na etapie uchwalania budżetu. W trakcie roku jej zwiększenie nie znajduje podstawy w obowiązujących przepisach.

∑ Wójt złożył projekt uchwały zmieniającej budżet, w którym przewidziano zwiększenie rezerwy celowej na zarządzanie kryzysowe o 100 tys. zł – z 200 tys. zł do 300 tys. zł. Czy takie rozwiązanie jest prawnie dopuszczalne?

Z podanego stanu faktycznego wynika, że dotyczy on tzw. rezerwy celowej. Ocena prawna wymaga więc uwzględnienia przepisów ustawy o finansach publicznych (u.f.p.).

1. Podstawy prawne tworzenia rezerw w budżecie JST

Punktem wyjścia będzie ogólny przepis, tj. art. 212 u.f.p., który dotyczy elementów składowych uchwały budżetowej. Tam, w ust. 1 pkt 2 postanowiono, że uchwała budżetowa określa łączną kwotę planowanych wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego, z wyodrębnieniem wydatków bieżących i majątkowych. Przytoczenie ww. przepisu jest o tyle istotne, że kwoty rezerw (w tym celowych) ujmowane w budżecie każdej jednostki samorządu terytorialnego, stanowią z formalnego punktu widzenia wydatki tego budżetu.

Skoro zaś mowa o rezerwach, to niezbędne będzie również nawiązanie do przepisów art. 222 u.f.p. W ust. 1 postanowiono, że w budżecie jednostki samorządu terytorialnego tworzy się rezerwę ogólną, w wysokości nie niższej niż 0,1 proc. i nie wyższej niż 1 proc. wydatków budżetu....