Nie każda kara umowna dyskwalifikuje z przetargu

Rzetelność wykonawcy | Między weryfikacją podstaw wykluczenia a audytem historii kontraktowej

Uchybienie w realizacji zobowiązań z wcześniejszej umowy w sprawie zamówienia publicznego bywa w praktyce zamówieniowej traktowane niemal jak rozstrzygnięcie przesądzające o nierzetelności wykonawcy. Taki punkt widzenia jest jednak mocno uproszczony na tle brzmienia art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy – Prawo zamówień publicznych (tj DzU z 2024 r. poz. 1320 ze zm.; dalej: p.z.p.). Zgodnie z nim „z postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający może wykluczyć wykonawcę: który z przyczyn leżących po jego stronie, w znacznym stopniu lub zakresie nie wykonał lub nienależycie wykonał albo długotrwale nienależycie wykonywał istotne zobowiązanie wynikające z wcześniejszej umowy w sprawie zamówienia publicznego lub umowy koncesji, co doprowadziło do wypowiedzenia lub odstąpienia od umowy, odszkodowania, wykonania zastępczego lub realizacji uprawnień z tytułu rękojmi za wady”.

Pytanie, na które w szczególności należy odpowiedzieć, to: gdzie przebiega granica między dopuszczalną weryfikacją zaistnienia podstawy wykluczenia, a niedopuszczalnym audytem całej historii kontraktowej wykonawcy? Odpowiadając na nie, już na początku można zachowawczo wskazać, że przebiega ona tam, gdzie kończy się potrzeba ustalenia ustawowych przesłanek – co w praktyce często nie jest zadaniem prostym....