Czy powiatom potrzebne są spółki?

autor zdjęcia: Paweł Gałka

źródło: Rzeczpospolita

źródło: archiwum prywatne

Grzegorz P. Kubalski

Obecny stan prawny stanowi istotne utrudnienie dla zarządzania publicznego na pośrednim szczeblu samorządu – pisze prawnik.

Do postawienia tytułowego pytania skłania dyskusja, jaka rozgorzała w związku z pracami parlamentarnymi nad poselskim projektem ustawy o zmianie ustawy o gospodarce komunalnej, ustawy o samorządzie województwa i ustawy o samorządzie powiatowym (druk sejmowy nr 1224). Przypomnijmy, że głównym celem przywołanego projektu jest ujednolicenie zasad tworzenia i przystępowania do spółek prawa handlowego, a w konsekwencji częściowo również i zasad prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego wszystkich szczebli. W obecnym stanie prawnym co prawda zarówno gminy, jak powiaty i województwa mogą tworzyć i przystępować do spółek prawa handlowego działających w sferze użyteczności publicznej, jednakże poza tą sferą występuje znaczące zróżnicowanie:

- gminy mają stworzone szerokie możliwości uczestniczenia w takich spółkach – ze względu na bardzo szeroko zakreślone kryteria, w szczególności kryterium „ważności spółki dla interesu gminy" (art. 10 ust. 3 in fine ustawy z 20 grudnia 1996 roku  o gospodarce komunalnej);

- powiaty mają generalny zakaz uczestniczenia w takich spółkach (wniosek z art. 6 ust. 2 ustawy z 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym);

- województwa mogą uczestniczyć w spółkach zajmujących się ściśle określoną działalnością służącą rozwojowi województwa:...