Umowa w sprawie zamówienia publicznego to nie tylko umowa cywilnoprawna

Analiza | Kluczowym elementem systemu są definicje

W przypadku zamówień publicznych, definicje wynikają z odpowiednich regulacji prawa unijnego, a rolą ustawodawcy krajowego jest ich zrozumienie, co pozwala na prawidłową implementację.

Celem niniejszego artykułu jest omówienie definicji zamówienia (publicznego) i wykazanie, że jego znaczenie w ustawie z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych oraz praktyka, która z tego wynika, jest zbyt wąskie w stosunku do prawa unijnego.

Forma umowy

Zgodnie z art. 7 pkt 32 prawa zamówień publicznych zamówieniem jest umową, co w związku z art. 8 ust. 1 tej ustawy oznacza wyłącznie umowę cywilnoprawną. Tym samym, inne formy zlecania/powierzania przez zamawiających usług, dostaw lub robót budowlanych, które przewidują porozumienie polegające na wzajemnym kształtowaniu (a przynajmniej akceptacji) warunków realizacji danego świadczenia i są odpłatne, nie będą – w rozumieniu polskich przepisów – zamówieniami (publicznymi).

Analogicznie rzecz się ma z umowami regulowanymi ustawą z 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi. To sprawia, że nasze przepisy, już w swoim zasadniczym wymiarze, są dalekie od uznania ich za systemowe, tj. obejmujące całość danych zagadnień, a co więcej za odpowiadające regulacjom unijnym.

Zasadnicze...