Gdzie kończy się dozwolone porozumienie, a zaczyna zmowa przetargowa?

Analiza | Logika, doświadczenie życiowe oraz statystyczne prawdopodobieństwo muszą potwierdzić podstawy wykluczenia

Zawarcie przez wykonawców porozumienia mającego na celu zakłócenie konkurencji stanowi jedną z obligatoryjnych podstaw wykluczenia wykonawcy z postępowania w reżimie zamówień publicznych. Sankcja ta jest nadzwyczaj dotkliwa, gdyż powoduje eliminację z rynku zamówień przez okres trzech lat od zdobycia przez zamawiającego wiarygodnych przesłanek o zawarciu niedozwolonego porozumienia.

Co prawda potencjalnie przepisy prawa zamówień publicznych (p.z.p.) dają wykonawcy możliwość samooczyszczenia (z ang. self-cleaning) w kolejnych postępowaniach przetargowych, tyle że akurat w przypadku tej przesłanki wykazanie przeprowadzenia skutecznej procedury samooczyszczenia jest w praktyce problematyczne. Ostatecznie to zamawiający każdorazowo decyduje, czy wykonawca skutecznie przeprowadził self-cleaning, oceniając, czy przedsięwzięte przez wykonawcę środki miały charakter realny, czy tylko pozorny.

Poszlaki jako wiarygodne przesłanki

Z oczywistych względów w praktyce niezwykle trudno zdobyć dowód bezpośredni potwierdzający zawarcie zmowy, np. w postaci pisemnego porozumienia mającego na celu zakłócenie konkurencji. Takie dokumenty – o ile istnieją – z natury są utrzymywane w tajemnicy.

Dlatego właśnie przepisy p.z.p. dla...