Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego nie przesądza o przeznaczeniu terenu

Rada gminy, rozpoczynając procedurę uchwalania planu miejscowego, wyznacza jedynie granice obszaru objętego przyszłymi regulacjami. Sama uchwała ma charakter wewnętrzny i intencyjny.

W celu ustalenia przeznaczenia terenów, w tym lokalizacji inwestycji celu publicznego, a także określenia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Może to nastąpić z inicjatywy własnej rady, na wniosek wójta, burmistrza albo prezydenta miasta, jak również w wyniku zgłoszenia w ramach obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej.

Przed podjęciem uchwały organ wykonawczy gminy przeprowadza analizę zasadności przystąpienia do sporządzenia planu miejscowego oraz określa niezbędny zakres prac planistycznych. Integralnym elementem uchwały jest załącznik graficzny wyznaczający granice obszaru objętego projektem planu miejscowego (art. 14 ust. 1, 2, 4 i 5 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym; t.j. DzU z 2026 r. poz. 538; dalej: u.p.z.p.).

Intencyjny i wewnętrzny charakter

W orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego inicjuje procedurę planistyczną. Stanowi ona zapowiedź podjęcia przez radę gminy działań określonych w art. 17 u.p.z.p., których celem jest uchwalenie planu miejscowego, a także wyznaczenie granic obszaru objętego projektem planu. Dopiero na dalszych etapach procedury dochodzi do konkretyzacji pozostałych...