Bez winy, ale z sankcją

Odpowiedzialność administracyjna ma charakter obiektywny, a jej podstawą nie jest wina. Jak w praktyce ustalać wysokość administracyjnej kary pieniężnej?

Administracyjna kara pieniężna nie jest odpowiednikiem kary wymierzanej w postępowaniu karnym, choć pełni funkcję sankcyjną. Odpowiedzialność za delikt administracyjny ma charakter obiektywny, a więc nie jest uzależniona od ustalenia winy. Równie istotne jest rozróżnienie administracyjnej kary pieniężnej od opłaty. Wątpliwości dotyczące tych zagadnień są rozstrzygane w orzecznictwie sądów administracyjnych.

Czy odpowiedzialność administracyjna oparta jest na zasadzie winy?

Nie. Jej istotą jest to, że ma charakter obiektywny. Ramy postępowania administracyjnego, odnoszącego się do odpowiedzialności administracyjnej, nie zostały określone w sposób podobny do procedury karnej czy cywilnej. Niemniej jednak możliwe jest ustalenie podstaw tej odpowiedzialności na gruncie obowiązujących przepisów prawa. To ważne zagadnienie, bo wskazuje na sposób prowadzenia administracyjnego postępowania sankcyjnego, m.in. w zakresie postępowania dowodowego.

Przepis art. 189b k.p.a. stanowi, że przez administracyjną karę pieniężną rozumie się określoną w ustawie sankcję o charakterze pieniężnym, nakładaną przez organ administracji publicznej, w drodze decyzji, w następstwie naruszenia prawa polegającego na niedopełnieniu obowiązku albo naruszeniu zakazu ciążącego na osobie fizycznej, osobie prawnej albo jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej. W przepisie tym...