Jak realizować zadania użyteczności publicznej na terenie gminy

źródło: Rzeczpospolita

Piotr Liberski radca prawny, wspólnik Kancelaria Prawna Piszcz, Norek i Wspólnicy Spółka Komandytowa

źródło: Rzeczpospolita

Maria Witkowska aplikantka radcowska Kancelaria Prawna Piszcz, Norek i Wspólnicy Spółka Komandytowa

Samorządy nie muszą wykonywać ciążących na nich obowiązków jedynie przez własne jednostki organizacyjne. Przepisy przewidują tworzenie przez nie spółek z ograniczoną odpowiedzialnością oraz spółek akcyjnych, a także dopuszczają przystępowanie do nich.

Czy wykonywanie zadań własnych przez samorządy terytorialne przy pomocy utworzonych w tym celu spółek prawa handlowego zawsze musi oznaczać przyporządkowanie jednego konkretnego zadania jednej tylko konkretnej spółce?

Analizując praktykę samorządów w tym zakresie, wydaje się, że odpowiedź na to pytanie nie jest wcale taka oczywista i prosta. Być może nasze rozważania pozwolą nieco wyjaśnić tę kwestię.

Przede wszystkim nie należy zapominać, jak szczególną rolę w funkcjonowaniu lokalnych społeczności odgrywają samorządy. Dlatego ich działanie musi być w pełni transparentne, oparte na zasadzie legalizmu oraz ekonomicznie uzasadnione. Każde przedsięwzięcie podejmowane przez samorządy powinno być przedmiotem szczegółowych rozważań.

Trzeba je poddać analizom o szerokim spektrum – prawnym, ekonomicznym, podatkowym, społecznym czy politycznym. Nie sposób zatem wprost sformułować zasady uniwersalnej dla wszystkich podejmowanych inicjatyw w zakresie realizacji zadań.

Jakie cele do realizacji

Zgodnie z konstytucyjną zasadą wyrażoną w art. 166 ust. 1 konstytucji zadania publiczne służące zaspokajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej są wykonywane przez jednostkę samorządu terytorialnego jako zadania własne. W odniesieniu do aktywności jednostek samorządu znajdują one odzwierciedlenie w ich ustawach ustrojowych – ustawie o samorządzie...