Kiedy związki opiniują uchwały rady gminy

źródło: Rzeczpospolita

Konsultacje ze związkami zawodowymi

autor zdjęcia: Robert Gardziński

źródło: Fotorzepa

Uprawnienie do opiniowania nie jest przyznane dowolnej organizacji związkowej, lecz tylko tej, której zadania wiążą się z danym projektem aktu prawnego

Projekty uchwał objętych zadaniami związków zawodowych należy przekazać do zaopiniowania ich organizacjom. Pominięcie procedury konsultacji może spowodować uchylenie aktu w trybie nadzoru.

Aktywność związków zawodowych skoncentrowana jest głównie na obronie interesów pracowniczych na poziomie współpracy z pracodawcą. Organizacjom tym przyznano jednak dodatkowe uprawnienie, jakim jest opiniowanie założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym ich zadaniami. Tak wynika z art. 19 ustawy z 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (dalej: u.z.z.). Udział tych organizacji w procesie legislacyjnym nie dotyczy wyłącznie szczebla krajowego, ale także samorządu. W praktyce wiele wątpliwości wiąże się ustaleniem, które akty uchwałodawcze jego organów podlegają konsultacji. Wszystkie są bowiem aktami prawnymi. Ponadto nie zawsze łatwo określić, której organizacji związkowej przysługuje prawo wydawania opinii.

Projekt aktu prawnego

Zgodnie z art. 19 ust. 2 u.z.z. organy władzy i administracji rządowej oraz organy samorządu terytorialnego kierują założenia albo projekty aktów prawnych do odpowiednich władz statutowych związku, określając termin przedstawienia opinii nie krótszy jednak niż 30 dni. W orzecznictwie przyjmuje się, że przez pojęcie „aktu prawnego" należy rozumieć akt powszechnie obowiązujący, który zawiera normy generalne (skierowane do nieoznaczonego adresata) i abstrakcyjne (wskazujące powtarzalny sposób jego zachowania). Jak wskazał NSA w wyroku z 7 grudnia 2005 r. (sygn. akt II OSK...