Opinii innego organu nie można lekceważyć

Nieuzgodnienie stanowiska z innym organem przez organ administracji publicznej, który w prowadzonym 
przez siebie postępowaniu jest do tego zobowiązany, może skutkować nieważnością takiej czynności. Jakub Dorosz-Kruczyński

Przepis prawa materialnego może uzależniać wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ niż ten właściwy do załatwienia sprawy. Stanowisko może przyjąć postać opinii lub zgody, albo zostać określone przez przepis szczególny w jeszcze inny sposób. Tym samym katalog form w jakich może dojść do współdziałania organów ma charakter otwarty.

Charakter opinii

Na gruncie postępowania administracyjnego i podatkowego instytucja współdziałania organów została uregulowana odpowiednio w art. 106 kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) i w art. 209 ordynacji podatkowej (o.p.). Forma w jakiej współdziałający organ wyraża swoje stanowisko ma wpływ na ostateczne załatwienie sprawy. Opinia ma charakter niewiążący – stanowisko w niej zawartej nie musi być tożsame z rozstrzygnięciem decyzji. Natomiast brak zgody przesądza o niemożliwości pozytywnego załatwienia sprawy. Jeżeli forma współdziałania przewidziana przepisem prawa materialnego będzie nazwana w jeszcze inny sposób, to zadaniem organu jest ocena jej istoty. Organ musi sam ustalić, czy stanowisko w  niej wyrażone będzie wiążące.

Niewiążący charakter opinii nie pozbawia jej znaczenia przy załatwianiu sprawy. Poglądy w niej zawarte powinny zostać rozważone przez organ, co powinno znaleźć swoje odzwierciedlenie w treści uzasadnienia decyzji...