Partnerstwo w projektach unijnych – prawo, praktyka, orzecznictwo

Projekty partnerskie to jedna z możliwych form realizacji przedsięwzięć współfinansowanych ze środków unijnych. Odpowiednio skonstruowane, mogą zwiększyć efektywność, skalę i jakość zaplanowanych do realizacji zadań.

Jednak błędy popełnione przy tworzeniu partnerstwa mogą skutkować poważnymi konsekwencjami, w tym utratą dofinansowania.

Istota projektów partnerskich

W ustawie z 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie 2021–2027 (ustawa wdrożeniowa) przewidziano możliwość wspólnej realizacji projektu przez podmioty, które na podstawie porozumienia lub umowy o partnerstwie zobowiążą się do wniesienia do niego zasobów ludzkich, technicznych, organizacyjnych lub finansowych. Udział partnerów w projekcie nie może polegać jednak wyłącznie na wniesieniu wskazanych wyżej zasobów, lecz musi wiązać się z realizacją przez każdego z partnerów jednego lub większej ilości przewidzianych w projekcie zadań (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 października 2021 r., sygn. akt I GNP 2/21).

Zaznaczyć tu także należy, że zadania realizowane przez poszczególnych partnerów w ramach projektu partnerskiego nie mogą polegać na oferowaniu towarów, świadczeniu usług lub wykonywaniu robót budowlanych na rzecz pozostałych partnerów. Celem powyższej regulacji było zapewnienie możliwości realizacji bardziej złożonych i skomplikowanych przedsięwzięć, w szczególności w tych wszystkich sytuacjach, w których potencjał niezbędny do realizacji danego projektu byłby trudny...