Jedna grupa kapitałowa, kilka odrębnych ofert w przetargu

Sytuacje, w których wykonawcy należący do tej samej grupy kapitałowej składają odrębne oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, nie są wcale odosobnione, zwłaszcza gdy członkowie danej grupy podejmują podobną aktywność gospodarczą.

W myśl art. 108 ust. 1 pkt 5 ustawy z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (pzp), „z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się wykonawcę (…) jeżeli zamawiający może stwierdzić, na podstawie wiarygodnych przesłanek, że wykonawca zawarł z innymi wykonawcami porozumienie mające na celu zakłócenie konkurencji, w szczególności jeżeli należąc do tej samej grupy kapitałowej (…), złożyli odrębne oferty, oferty częściowe lub wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, chyba że wykażą, że przygotowali te oferty lub wnioski niezależnie od siebie”.

Najczęstszym przykładem porozumienia wykonawców mającego na celu zakłócenie konkurencji jest uzgodnienie warunków ich ofert lub zasad uczestnictwa w postępowaniu, celem zmanipulowania jego wyniku. Zastosowanie ww. sankcji nie wymaga udowodnienia przez zamawiającego zawarcia owego porozumienia (mowa jest o stwierdzeniu „na podstawie wiarygodnych przesłanek”). „Wystarczające jest, aby całokształt okoliczności sprawy pozwalał na racjonalne i logiczne wyprowadzenie wniosku, że doszło do zawarcia »zmowy przetargowej«” (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 9 marca 2017 r., KIO 352/17). Nie jest też konieczne wydanie uprzedniego prawomocnego orzeczenia stwierdzającego istnienie zmowy przetargowej na podstawie innych przepisów (wyrok Sądu Okręgowego w Warszawie z 15 czerwca 2022 r., XXIII Zs...