Używamy plików cookies, by ułatwić korzystanie z naszych serwisów.
Jeśli nie chcesz, by pliki cookies były zapisywane na Twoim dysku zmień ustawienia swojej przeglądarki.

Szukaj w:
[x]
Prawo
[x]
Ekonomia i biznes
[x]
Informacje i opinie
ZAAWANSOWANE

Potrzeba nowego otwarcia, czyli bilans 35 lat samorządowej gminy

15 października 2025 | Dodatek | Jacek Wojnicki
autor zdjęcia: michał radochoński/uw
źródło: Rzeczpospolita

Dostrzegalna jest słabość pozycji władczej rady gminy, szczególnie w funkcjach kontrolnych. Staje się ona realnie fikcyjna i fasadowa, co prowadzi do sytuacji patologicznych.

W maju br. minęło 35 lat od przywrócenia samorządowych wspólnot na szczeblu gminnym. W warunkach polskich to bardzo długi czas, który pozwala nie tylko na obserwację funkcjonowania przyjętych rozwiązań, ale również krytyczne (czy też samokrytyczne) przeglądanie obowiązujących struktur organizacyjnych.

Punktem przełomowym w funkcjonowaniu samorządowych władz lokalnych było wprowadzenie bezpośrednich wyborów wójta, burmistrza, prezydenta miasta w 2002 r. Zmiana ta okazała się bardzo istotna z dwóch powodów – wprowadzenia powszechnych elekcji organu wykonawczego oraz ukształtowania monokratycznego (czyli jednoosobowego) zarządu na szczeblu gminy.

Dwa głosy

Należy w tym miejscu przywołać opinię twórcy reformy samorządowej Jerzego Regulskiego. I przypomnieć, iż był on przeciwnikiem zbytniego wzmacniania pozycji ustrojowej organu wykonawczego poprzez wprowadzenie jego bezpośrednich wyborów. Organ wykonawczy – w jego opinii – stał się, w wyniku przeprowadzonej zmiany, faktycznie zarządzającym gminą, a pozycja rady gminy „sprowadziła się w istocie do roli mniej lub bardziej życzliwego obserwatora”.

Jerzy Regulski...

Dostęp do treści Archiwum.rp.pl jest płatny.

Archiwum Rzeczpospolitej to wygodna wyszukiwarka archiwalnych tekstów opublikowanych na łamach dziennika od 1993 roku. Unikalne źródło wiedzy o Polsce i świecie, wzbogacone o perspektywę ekonomiczną i prawną.

Ponad milion tekstów w jednym miejscu.

Zamów dostęp do pełnego Archiwum "Rzeczpospolitej"

Zamów
Unikalna oferta
Wydanie: 13304

Wydanie: 13304

Spis treści

Wydarzenie

Bardzo daleko do praworządności
Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Ostra zadyszka rządu na półmetku
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Rozmowa „rzeczpospolitej” Koalicja jest skazana na Polskę 2050
Spółki Skarbu Państwa brylują na giełdzie. Ich wartość rośnie
Zamów abonament