Kary umowne jako przesłanka eliminacji z przetargu

Wykluczenie z postępowania | Wykonawca nie zawsze odpowiada za zerwanie współpracy

Badanie przez zamawiającego i Krajową Izbę Odwoławczą nałożonych na wykonawcę kar umownych, jak i kwestia odstąpienia od umowy jako przesłanki wykluczenia to problemy, które coraz częściej dotykają wykonawców i coraz częściej będą dotykać. W takich przypadkach mamy dwie różne, choć uzupełniające się podstawy prawne, tj. art. 109 ust. 1 pkt 5 oraz art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy – Prawo zamówień publicznych (tj. DzU z 2026 r. poz. 793 ze zm.; dalej: p.z.p.).

Z uwagi na rozbieżność w orzecznictwie, uzasadniając dokonane wykluczenie albo domagając się wykluczenia wykonawcy, w praktyce z ostrożności procesowej wskazuje się równocześnie na te dwie podstawy prawne. Nigdy nie wiadomo bowiem, czy np. argumentacja dotycząca poważnego naruszenia obowiązków zawodowych, w szczególności poprzez niewykonanie lub nienależyte wykonanie zamówienia, zostanie uwzględniona. Mówimy o sytuacji nienależytego wykonywania wcześniejszych zobowiązań, które może doprowadzić do kary umownej, a nawet do oświadczenia o odstąpieniu od umowy. A być może zostanie uwzględniona argumentacja zasadzająca się na art. 109 ust. 1 pkt 7 p.z.p., gdzie już wprost jest przywołana kwestia odszkodowawcza i odstąpienia od umowy w związku z długotrwałym niewykonywaniem umowy albo...