Nowy wyrok TSUE ogranicza rynek zamówień in‑house

Orzecznictwo | Kiedy trzeba uwzględnić skonsolidowany obrót całej grupy?

Zamówienia in-house stanowią jeden z najczęściej stosowanych wyjątków od zasady przeprowadzania postępowań konkurencyjnych w systemie zamówień publicznych. Pozwalają one instytucjom zamawiającym powierzać zadania kontrolowanym przez siebie podmiotom w ramach udzielenia zamówienia z wolnej ręki, co od lat budzi uzasadnione obawy o zachowanie równowagi między efektywnością zarządzania publicznego a ochroną wolnej konkurencji. Skala tego zjawiska w Polsce jest znacząca – według sprawozdania prezesa Urzędu Zamówień Publicznych (UZP) w 2024 r. wartość zamówień in-house o wartości równej lub przekraczającej progi unijne wyniosła około 17 mld zł, co oznacza wzrost o blisko 89 proc. względem roku poprzedniego.

W tym kontekście wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) z 15 stycznia 2026 r. w sprawie C-692/23 nabiera szczególnego znaczenia. Orzeczenie to, wydane na kanwie sporu dotyczącego holenderskiego sektora gospodarki odpadami, wprowadza nową wykładnię przesłanek dopuszczalności zamówień in-house, która znajdzie bezpośrednie zastosowanie również na gruncie polskiego porządku prawnego.

Co orzekł Trybunał?

Wyrok dotyczy wykładni art. 12 ust. 3 akapit pierwszy lit. b, w związku z art. 12 ust. 5 akapit pierwszy dyrektywy...