Czy każda spółka komunalna musi stosować prawo zamówień publicznych?

W trakcie funkcjonowania spółki komunalnej może dojść do zmiany jej statusu z podmiotu zamawiającego na podmiot, który nie ma obowiązku stosowania prawa zamówień publicznych. Będzie tak, gdy zaczęła działać w normalnych warunkach rynkowych, mając na celu osiąganie zysków, i ponosić straty związane z wykonywaniem działalności.

Spółki komunalne na gruncie ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j. DzU z 2021 r. poz. 679 – dalej : ustawa ugk) powoływane są przez jednostki samorządu terytorialnego w celu prowadzenia gospodarki komunalnej.

Rozpatrując kwestię stosowania do nich przepisów Prawa zamówień publicznych, na wstępie należy odnieść się do definicji instytucji zamawiającej oraz podmiotu prawa publicznego, które zostały zawarte w art. 2. dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylającej dyrektywę 2004/18/WE (DzU UE. L. z 2014 r. Nr 94, str. 65 ze. zm. – dalej jako „dyrektywa”). W związku z tym, że spółka komunalna może zostać zakwalifikowana jako podmiot prawa publicznego, w tym miejscu wymagane jest przytoczenie definicji wypływającej z dyrektywy. Zgodnie z nią za podmiot prawa publicznego uważany jest każdy podmiot:

a) ustanowiony w szczególnym celu zaspokajania potrzeb w interesie ogólnym, które nie mają charakteru przemysłowego ani handlowego;

b) posiadający osobowość prawną oraz

c) finansowany w przeważającej części przez państwo, jednostki samorządu terytorialnego lub inne podmioty prawa publicznego albo taki, którego zarząd podlega nadzorowi ze strony tych podmiotów, albo taki, w którym ponad połowa członków organu administrującego, zarządzającego...