Czy przewodniczący rady miasta może wnieść skargę do WSA

Dopuszczalność wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze przewodniczącego rady miasta budzi kontrowersje. Jakie argumenty przemawiają za takim rozwiązaniem?

Jeżeli jednostka samorządu terytorialnego występuje jako skarżący przed sądem administracyjnym, to zasadniczo reprezentowana jest przez organ wykonawczy. Jednak w przypadku skarg na rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące uchwał rady gminy niezbędne jest podjęcie uchwały w sprawie wniesienia skargi do WSA przez organ stanowiący. Taki stan prawny powoduje, że pojawiają się spory co do możliwości upoważnienia przewodniczącego rady gminy, do występowania przed sądem administracyjnym.

Takie rozwiązanie byłoby wyjątkiem od ogólnej zasady przyznającej wyłączność w reprezentowaniu na zewnątrz j.s.t. przez organ wykonawczy. Niemniej jednak analiza przepisów ustrojowych ustaw samorządowych i przepisów prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi prowadzi do wniosku, że istnieją podstawy pozwalające na przyznanie zdolności procesowej przewodniczącemu organu stanowiącego.

Wojewódzkie sądy administracyjne zazwyczaj odrzucają skargi wniesione przez przewodniczących rad gmin, którzy działają na podstawie upoważnień w uchwałach organów stanowiących (postanowienie WSA w Szczecinie z 7 lipca 2022 r.Sądy odwołują się do uchwały 7 sędziów NSA z 13 listopada 2012 r., I OPS 3/12), w której przyjęto wykładnię...