Czy wprowadzenie zamawiającego w błąd jest czynem nieuczciwej konkurencji

Krajowa Izba Odwoławcza dopuszcza odrzucenie oferty wykonawcy, który wprowadził zamawiającego w błąd, uznając takie działanie za czyn nieuczciwej konkurencji. Istnieje jednak ryzyko, że taka kwalifikacja stanowi obejście unijnych przepisów o fakultatywnych przesłankach wykluczenia.

W dorobku Krajowej Izby Odwoławczej ukształtowała się linia orzecznicza dopuszczająca odrzucenie oferty wykonawcy jako złożonej w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w przypadku wprowadzenia w błąd zamawiającego, gdy błąd ten polega na zawarciu w ofercie informacji nierzetelnych lub nieprawdziwych. Kwalifikacja takiego czynu rozpatrywana jest przy tym na gruncie art. 14 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (dalej: uznk) lub jako czyn wpisujący się w klauzulę generalną, o jakiej mowa w art. 3 ust. 1 uznk.

Skutkiem powyższego, nawet gdy zamawiający nie przewidział możliwości wykluczenia wykonawców na podstawie tzw. fakultatywnych przesłanek wykluczenia z postępowania, wprost odnoszących się do problematyki wprowadzenia w błąd zamawiającego (art. 109 ust. 1 pkt 8 pzp lub art. 109 ust. 1 pkt 10 pzp), w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej dopuszcza się możliwość odrzucenia oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 7 pzp w zw. z art. 14 ust. 1 uznk lub art. 3 ust. 1 uznk.

Stanowiska Krajowej Izby Odwoławczej nie zawierają jednak pogłębionej analizy prawnej ww. podstawy odrzucenia oferty, w szczególności nie odnoszą się w ogóle do kwestii zgodności takiej wykładni przepisów z dyrektywą 2014/24/UE. Stanowiska te najczęściej odwołują się do ogólnych zasad prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz do oceny aksjologicznej badanego stanu faktycznego...