Holdingi komunalne zamykają rok

Utworzenie holdingu komunalnego może pozwolić gminie lepiej zarządzać majątkiem. Wiąże się jednak z dodatkowymi obowiązkami, m.in. w zakresie sprawozdawczości skonsolidowanej.

Pod koniec XX wieku w wielu jednostkach samorządu terytorialnego zaczęto rozważać tworzenie grup kapitałowych (holdingów) jako narzędzia sprawniejszego nadzoru nad spółkami komunalnymi, a także efektywniejszego wykorzystania ich potencjału i majątku do finansowania niezbędnych inwestycji oraz optymalizacji podatkowej. Jednym z pionierów był Krakowski Holding Kapitałowy SA, obchodzący w tym roku 30. rocznicę powstania. Struktury holdingowe były i są tworzone m.in. jako grupy podatkowe, ale także w celu wydzielenia określonych zadań lub realizacji projektów do odrębnych podmiotów.

Do czasu wydania wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 15 stycznia 2026 r. (sygn. akt: C-692/23, APR-Afvalverwerking BV) główną motywacją dla spółek komunalnych do tworzenia grup kapitałowych było dążenie do uzyskania od gminy-wspólnika zamówienia w trybie „in house”, tj. bez otwartego, konkurencyjnego postępowania przetargowego. W celu zapewnienia spełnienia kryteriów wynikających z ustawy – Prawo zamówień publicznych spółki komunalne wydzielały działalność komercyjną do odrębnych spółek zależnych, zapewniając tym samym, że spółka dominująca spełniała kryterium, zgodnie z którym ponad 80 proc. jej działalności było prowadzone w ramach wykonywania zadań powierzonych jej przez instytucję zamawiającą sprawującą kontrolę lub przez inne osoby...