Rzecznik funduszy europejskich – systemowe wsparcie beneficjenta

Realizując projekty dofinansowane ze środków unijnych beneficjenci zobowiązani są do przestrzegania nie tylko przepisów prawa unijnego oraz krajowego, ale także licznych procedur obowiązujących przy wykorzystaniu tych środków. Czy mają oni jakikolwiek wpływ na brzmienie tych procedur? Okazuje się, że tak, choć niebezpośrednio.

W ugruntowanym orzecznictwie sądów administracyjnych pojęcie „procedur”, które obowiązują przy wykorzystaniu środków unijnych przyjęło bardzo szeroki zakres. Obejmuje ono zarówno przepisy prawa powszechnie obowiązującego, wytyczne, różnorodne regulacje wynikające z systemów realizacji programów operacyjnych, a także z umowy zawarte z beneficjentami (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 9 stycznia 2014, sygn. akt II GSK 1546/12).

System i jego zasady

W pracę nad kształtem każdego z systemów realizacji poszczególnych programów operacyjnych zaangażowanych jest cały szereg instytucji: od Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej począwszy, poprzez Komitet do spraw Umowy Partnerstwa, właściwe dla danego programu komitety monitorujące, instytucje zarządzające, pośredniczące i wdrażające, aż na instytucjach audytowych skończywszy. Każdy z tych organów ma przydzielony określony zakres zadań i odpowiada za przygotowanie innych dokumentów składających się na „procedury”. Minister wydaje wytyczne, komitety monitorujące przyjmują kryteria wyboru projektów, a instytucje zarządzające przygotowują programy, wdrażają je i zarządzają nimi. Wszystko to musi być oczywiście zgodne z licznymi przepisami powszechnie obowiązującego prawa unijnego i krajowego.

System, w ramach którego w perspektywie...