Inwestycja w parku narodowym i jego otulinie – jak uzyskać zezwolenie?

Zakazy inwestycyjne obowiązujące w parkach narodowych nie rozciągają się automatycznie na ich otuliny, choć planowane tam przedsięwzięcia mogą wpływać na funkcjonowanie obszaru chronionego. Kluczowe jest ustalenie, czy dana inwestycja nie zagraża celom ochronnym.

Inwestorzy planujący realizację przedsięwzięć w pobliżu terenów objętych najwyższą formą ochrony przyrody często spotykają się z niejasnościami dotyczącymi zakresu obowiązujących zakazów. Granica między parkiem narodowym a jego otuliną nie zawsze jest oczywista z punktu widzenia praktyki administracyjnej. Tymczasem różnice te mają zasadnicze znaczenie dla legalności inwestycji i przebiegu procedur budowlanych. Liczne wątpliwości pomaga rozwiać orzecznictwo.

Czy zakazy inwestycyjne obowiązujące w parku narodowym dotyczą także jego otuliny?

Nie, ale realizacja inwestycji w otulinie może mieć wpływ na funkcjonowanie parku narodowego. Zakazy wynikające z art. 15 ust. 1 ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (t.j. DzU z 2024 r., poz. 1478 z późn. zm.), dalej: u.o.p., odnoszące się do parków narodowych, nie dotyczą jego otuliny. Wynika to z literalnej wykładni przepisu, a dodatkowo zostało potwierdzone m.in. w wyroku WSA w Warszawie z 2 października 2009 r., (sygn. akt IV SA/Wa 782/09). Otulina oznacza strefę ochronną graniczącą z formą ochrony przyrody i wyznaczoną indywidualnie dla formy ochrony przyrody w celu zabezpieczenia przed zagrożeniami zewnętrznymi wynikającymi z działalności człowieka (art. 5 pkt 14 u.o.p.). Mając na uwadze cel otuliny, wynikający z jej definicji legalnej, przyjąć należy, że w otulinie parku narodowego można lokalizować tylko takie inwestycje,...